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实现贵州经济社会发展的历史性跨越必须做大做强非公有制经济

政协毕节地区工委副主任  周应华

 

一、问题的提出

努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越,这是胡锦涛总书记对贵州工作的殷切希望和明确要求,亦是3900多万贵州各族人民的共同愿望和根本利益所在。那么,什么是历史性跨越呢?中共贵州省第十次党代会工作报告这样对历史性跨越进行定义:“实现经济社会发展历史性跨越,是指全省人民生活水平总体上实现由温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越。”“我们要力争用五年左右的时间基本解决农村现有贫困人口的温饱问题,实现由温饱到总体小康的历史性跨越;再用十年左右的时间,努力实现由总体小康到全面小康的历史性跨越,全面建成小康社会。”这个定义完全符合贵州实际和广大人民群众的愿望要求,其内涵、本质和出发点、落脚点都在于要不断提高人民群众的生活水平,既要认真解决好农村现有贫困人口的温饱问题,又要努力解决好全体人民共同富裕奔小康的问题,从根本上改变贵州经济社会的落后面貌。因此,它的提出及其目标要求必将广泛深入地赢得民心民意,并将激励广大干部群众为之不懈努力工作。然而,我们必须认真面对和思考的问题是,如何才能不断地提高人民群众的生活水平?怎样去提高和由谁去提高?这里,党委和政府当然负有重要的政治责任和领导责任。每一级地方党委、政府不仅要提出符合实际的科学发展思路,还要制订切实可行的方针政策和工作措施并抓好贯彻落实,更要按照“立党为公,执政为民”的要求全心全意地去为群众办实事、谋利益。近年来,各级党委政府按照中央的要求,认真践行“三个代表”重要思想,卓有成效地为改善和提高人民群众的生活水平做了大量实事好事。譬如,在农村免除农业税,对种粮农民实行直补,免除中小学生学杂费,实行新型合作医疗,等等;在城镇,关心下岗职工,扩大就业再就业,建立和完善社会保障体系,解决困难群体的生活困难,等等。这些工作对于改善和提高人民群众生活水平都起到了重要的积极作用。但是,仅有这些是不够的,远远不够。因为它不能从根本上解决问题。人民群众生活水平的不断改善和提高,当然离不开党委和政府的领导、支持、帮助,但更重要的是必须立足于人民群众自身,谁也包办代替不了。只有把千百万人民群众动员起来、组织起来投身于发展经济、创造自己美好生活的伟大实践中,才能够真正解决问题。人民是掌握自己命运、创造历史的主体。因此,要改善和提高人民群众生活水平、实现经济社会发展的历史性跨越,必须一切为了人民,一切依靠人民。从贵州的实际看,大力发展非公有制经济不仅是一条不断改善和提高人民群众生活水平的有效途径,而且还是从根本上振兴地方经济的重要突破口。这是因为,非公有制经济的机制灵活、发展空间和前景十分广阔。它海纳百川不拒细流,能够给每一个想干事创业的人提供机会,能够吸纳国际、国内的各种资源要素为其所用,能够与国际国内的市场紧密结合、融汇交流,能够源源不断地创造和积累社会财富并能给社会提供大量就业岗位。一句话,它能够让广大人民群众投身其中干事兴业,用自己的勤劳和智慧增加收入、积累财富、改善和提高生活水平,从而最终实现经济社会的全面振兴。因此,放手发展非公有制经济,使其尽快做大做强就成为实现经济社会发展历史性跨越的一种必然选择。

二、我省非公有制经济发展现状及其存在的主要问题

省委在第十次党代会工作报告中对贵州的基本省情和经济社会所处历史阶段的主要特征有一个非常清醒的判断,即“欠发达、欠开发是目前我省的基本省情和经济社会发展最显着特征。欠发达是指目前经济社会发展的程度,我省是全国唯一没有进入总体小康的省份,总体上仍比较落后,与全国的差距在不断拉大。欠开发是指目前资源开发和利用的程度,我省丰富的能源、矿产、生物、气候、旅游、文化、人力等资源尚未得到科学、有效的开发和利用。欠开发既是欠发达的症结所在,又是实现历史性跨越的潜力所在。”省委的这个判断是符合实际的和令人警醒的。造成这种“欠发达、欠开发”的原因比较复杂,可以从自然、地理方面去分析,亦可以从历史、人文方面去挖掘,还可以从工作的主观努力上去找差距。但非公有制经济发展滞后的问题却不能不引起我们的重视和关注。尽管,近年来我省非公有制经济有一定的发展,但从总体上看,总量小、比重低、不活跃、发展难的问题比较突出。从总量上看,全省2006年非公有制经济生产总值700亿元,不及发达省份一个地级市的水平。从比重上看,2006年全省非公有制经济的比重仅为30%,而全国多数省份的比重都占到了50%以上,有的发达省份比重甚至高达80——90%。由此可见非公有制经济在我省经济社会发展中的作用不突出,地位很有限。无论是对扩大就业和提高城乡人民收入水平,还是增加经济总量和财政收入,非公有制经济所贡献的份额都不尽人意。其最直观的反映就是整体经济缺乏活力,人民比较贫困,得天独厚的丰富资源难以科学、有效地开发利用。这个问题不解决或解决得不好,贵州经济社会发展的历史性跨越是很难实现的。

那么,是什么原因制约了贵州非公有制经济的健康发展呢?笔者认为有如下几个方面的问题存在。

一是认识上的差距和发展理念上的缺陷,由此决定了非公有制经济在经济工作盘子中的位置和份量。一般说来,在大多数党政干部中特别是领导干部中,对非公有制经济性质的认识已经不是问题,那种“姓资姓社”的简单争论已经没有意义。但是,对于非公有制经济在经济社会发展全局中的重要地位和作用的认识并没有真正解决好。还有,发展为了谁、依靠谁以及由谁去发展和怎样发展的问题也没有很好地得到解决。于是,在不少地方经济工作的总盘子里非公有制经济的处景十分微妙和尴尬,你说不重视吧,又都是提到了的,你说重视吧,而非公有制经济发展中所面临的诸多困难和问题又很少有人去认真过问、加以解决。据了解,某地区2006年上半年经济运行分析调度会上,半数以上县的书面发言材料中关于下半年经济工作的打算没有抓非公有制经济发展的内容,连只言片语都找不到。书记县长们津津乐道的是如何抓投资拉动上大项目,要让“煤电托起××县”、“大项目拉动县域经济腾飞”,等等。这样的发展理念很难说是符合科学发展观的,至少是有明显的缺陷。因此,要做强做大非公有制经济,使之成为贵州经济发展的重要突破口和实现经济社会发展历史性跨越的有效途径,首要的是必须解决好广大干部特别是各级领导干部的认识到位和更新发展理念的问题。

二是体制上的障碍。主要的问题是条块分割,矛盾比较突出,对个体私营等非公有制企业的乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象屡禁不止。工商、税务、技监等部门垂直管理后,条条上管理的功能得到了强化,减少了地方保护主义的干扰,但同时也使地方政府即块块上的管理服务功能遭至弱化。随着垂直管理部门的权力不断强化而块块对其监督不力或难以监督,“三乱”问题的长期存在和蔓延就是不可避免的了。因为垂直管理、条块分割的体制弊端使得条条单位权力部门化到部门利益化——追逐部门集团的利益最大化的过程成为不可逆转。再就是部门重叠,职能交叉,服务功能弱化,非公有制经济除接受工商、税务、环保、技监、物价等市场监管部门的监管外,还要接受乡企局、非公中心、工商联、个私协等的管理和服务。虽然各家职能定位和工作侧重有所不同,但大家的工作对象、工作内容又都是相同的,这就造成了部门重叠、职能交叉、政出多门和资源浪费,其结果是弱化了政府对非公有制经济的服务职能。

三是环境的制约。这里的环境主要是指个体私营等非公有制企业投资兴业、生存发展的软环境,或曰投资环境,涉及到政策、法治、舆论、市场秩序和政府的管理服务等诸方面。好的环境是发展的前提和基础。应该说,近年来各级党委政府对环境建设问题还是比较重视的,采取了不少措施,做了不少工作,从总体上看贵州的环境在不断地改善。但,在一些地方问题仍未很好解决。有的政策不配套,或者执行力差,致使中央和省的优惠政策不能完全落到实处;有的法治环境差,个体私营企业的合法权益不能得到有效保护;有的市场经营秩序混乱,诚信缺失,假冒伪劣盛行;有的“三乱”现象屡禁不止,等等。说到底,这些问题的存在都是党委政府的责任,说明党委政府对非公有制经济的管理服务不到位。如果不解决,非公有制经济是很难健康发展的,更不用说去做大做强了。例如我省某个地区所在地的城市几年前曾有500多户浙江客商进入经商办企业,然而由于发展环境太差,大多数客商只好撤资走人,到目前所剩不过十之一二。

四是金融困局。资金是经济的第一推动力。一个地方经济的持续健康发展离不开金融的支持,非公有制经济也一样。可是,在贵州各家商业银行对非公有制经济特别是大多数的中小型企业的贷款扶持是非常不够的。不少企业家感言:中小企业要拿到银行的贷款比登天还难。而银行也有自己的苦衷:我们也是企业,也要讲效益和规避风险。这里面的原因是异常复杂的,有银行对非公有制企业自觉不自觉的所有制歧视问题,有社会诚信差的问题,也有中小型企业自身的素质不高的问题,还有银行自身的经营管理理念、方式、手段跟不上形势发展需要的问题,等等。于是,一方面是大量的非公有制企业需要金融的支持而得不到,而另一方面是银行也需要扩张业务、增加效益却不敢、不愿对中小企业进行扶持。这个困局急待破解。

三、几点建议

1、各级党委、政府要进一步提高对发展非公有制经济重要性的认识,牢固树立和坚持非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的观念,切实把中央两个“毫不动摇”即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求落到实处。更新发展理念,调整发展思路,真正把发展非公有制经济作为做强做大我省经济的突破口和实现经济社会发展历史性跨越的重要途径来抓。从而努力为非公有制经济的发展营造环境、搭建平台、创造条件,加强和不断改善服务,尽快形成让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面和氛围,带领广大人民群众投身于发展非公有制经济、创造自己美好生活的伟大实践中去。

2、从加强执政能力建设和提高执政能力的高度,认真解决好条块分割的体制弊端,从根本上治理“三乱”问题。“三乱”的根源在于条块分割的体制性矛盾。因此,如何在现行体制条件下做好条块协调工作,提高协调能力,使条条块块之间协调配合,共同服从于服务于地方经济建设大局是各级党委政府加强执政能力建设的一个重要方面。为此,一定要切实有效地加强对条条部门的政治领导,绝不允许任何条条部门自恃特殊而摆脱地方党委政府的领导和监督,同时,也要鼓励、支持、帮助它们有效履行职责、开展业务,使其很好地服务地方工作大局。此外,还应建立有效的社会舆论监督机制,将条条部门的工作行为置于人民群众和社会舆论的监督之下,使之不敢和不能滥用权力、违规执法。无论是加强领导还是搞好协调配合,以及建立有效的监督机制,地方党委政府都处于矛盾的主要方面,负有重要的政治责任和领导责任,切不可简单对待,随意处置。

此外,对部门重叠、职能交叉和服务功能弱化的问题也应予以重视和加以解决。笔者认为在现行体制下,将众多部门对非公有制经济管理服务的职能合并统一到乡镇企业局,并将其更名为中小企业发展局或非公有制经济发展局,专司对非公有制经济的管理服务职能。这是因为乡企局的管理服务对象一直是以非公有制企业为主体,且大多是中小企业,而乡企局从省到地州市到县甚至到乡镇都有健全完善的机构,其组织架构和体系较为完整、严密,其对中小型企业等非公有制经济的管理服务驾轻就熟,而广大的中小型企业对乡企局的管理服务也比较认同。因此,有必要作这样的调整和理顺。

3、下硬功夫治理软环境,努力改善非公有制经济发展的社会环境。一是贯彻平等准入、公平待遇原则,允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,认真落实并不断创新支持非公有制经济发展的政策措施。二是加强政务环境建设,严格依法审批,简化审批环节,公开审批事项,推行首问责任制、限期办理制、网上办公制和部门联审办公制等。三是加强商务环境建设,建立和完善商务环境监测、考核、评价、公示和督促整改等制度,建立优化商务环境的长效机制,依法保护投资者合法权益,亲商安商助商。四是加强信用环境建设,建设诚信政府,严厉打击制售假冒伪劣商品、恶意拖欠和逃废债务、商业欺诈等违法行为,建立个人诚信档案和失信惩戒制度,推动政府、企业、个人三大信用主体和法规、道德、监管三大体系互促共进,大力建设信用贵州。五要大力宣传和表彰有突出贡献的非公有制经济人士,保护他们的合法权益,提高他们的政治地位,使之“富而且贵”得到应有的社会尊重。六要开展对非公有制经济的产业引导、创业辅导、人才培训、咨询服务,依法加强监督和管理,促进其健康发展。

4、着力破解金融困局。一要建立和完善非公有制经济的信用担保体系,由财政出资在地、县两级设立中小企业发展专项基金和贷款贴息担保基金,并逐年扩大其规模,以导向和拉动银行资金的投入。二要协调金融部门不断加大对非公有制企业的支持力度,政府及其有关部门要加强与银行的协调配合,共同推出一批资质高、管理强、品牌好的优秀客户,培育一批有发展潜力的客户,进行重点扶持,使银企之间能共谋发展、实现双赢。三要加大招商引资力度。要立足优势资源,以市场为导向,建立完善项目库,以项目为载体,吸引国内国外各种资本的进入。四要激活民间资本。社会上有大量的闲置资金,如同深埋地下的巨大宝藏,一定要想法将其科学、有效地开发出来投入非公有制经济的发展。当前,国家对农村金融政策有所放宽,一些改革的举措正在和即将出台,能否抓住机遇,积极探索,使民间金融合法化,这对于激活民间资本,破解当前金融困局,打通非公有制经济发展的资金瓶颈制约有着重要的意义,值得我们去试、去闯。

 

主要参考文献、资料:

1、《全面贯彻落实科学发展观,为实现贵州经济社会发展的历史性跨越而奋斗——石宗源同志在中国共产党贵州省第十次代表大会上的报告》。

2、政协毕节地区工委《2005年、2006年调研报告集》。

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